馮俏彬/文

基層“三?！标P系基層政府有效履職和人民群眾切身利益，是促進地區經濟協調發展的基礎，是保持社會穩定的“壓艙石”。省一級政府上承中央，下接市縣區，對本地區“三?！惫ぷ髫撚休爡^責任，是做好基層“三?！钡年P鍵主體。

統籌好省級財政資源，進一步推動財力下沉。研究發現，分稅制以來，以一般公共預算計算的中央與地方收入分成比例大體在50：50，但以一般公共預算、政府性基金預算、社?；痤A算、國有資本經營預算“四本賬”計算的中央地方收入比例則大體在30：70（不考慮今年剛啟動的基礎養老保險統籌）。換言之，在我國現行財政體制下，省一級政府有較好的財力調控空間。應結合新一輪省以下財政體制改革，合理劃分省以下各級政府之間的事權、財權和支出責任，進一步優化省內橫向、縱向財力分配格局，積極下沉財力，推動財力向困難地區和基層傾斜，支持做好基層“三?！惫ぷ?。

適當增加地方“三?！敝С龅撵`活性。大多數的“三?！敝С龆技扔薪y一的國家標準，也有因地制宜的地方標準。在國家標準之外，各省對于列入本地區“三?！北Ｕ锨鍐沃械捻椖?，要加強標準和范圍等方面的審查，防止不切實際的承諾和寅吃卯糧的透支。特別是在一些經濟發達地區，地方標準通常高于國家標準，可考慮對這部分支出要設置前提——如經濟增速、財力水平等——或明確期限，適當增加一些后期調整的靈活性，避免標準固化，難以應對后期可能出現的財政收入波動。

用好財政資金直達機制。財政資金直達機制是近年來卓有成交的管理創新，要將其融入推進預算管理一體化系統的建設工程之中。各地可以此為抓手，建立和完善“三?！辟Y金管理的長效機制。要繼續用好財政資金直達機制，將符合條件的省級財政資金納入直達范圍，更好地發揮常態化財政資金直達機制的作用。要將“三?！钡南嚓P制度和規則嵌入預算管理一體化系統之中，硬化預算編制、執行、評價的各個環節，借助現代技術手段提升“三?！惫芾淼馁|量與效益。

加強對基層“三?！惫ぷ鞯姆诸愔笇?、分類管理。我國地域 廣大，南方北方、東中西部情況不一，即使在一個省的范圍內，也多有經濟發達地區和落后地區之分。要加強對基層“三?！惫ぷ鞯姆诸愔笇?、分類管理，省級政府可根據各地經濟發展程度、財力狀況等，對本地履行“三?！惫ぷ髑闆r進行分類，就不同類別地區用于“三?！北Ｕ系呢斄Ρ稊?、庫款倍數等指標下達指導性標準，并納入檢查考核的范疇。要進一步優化省級國庫管理，擴大資金調度范圍，提高資金調度能力，為做好基層 “三?！惫ぷ鞅ｑ{護航。

及時有力處置基層“三?！憋L險。面對經濟下行、風險隱患增多的實際情況，各級政府要進一步提高風險意識。要加強對本地區財政狀況、特別是流動性資金的經常性評估，努力保持財政健康。要結合收入、債務、支出情況，加強對本地區“三?！憋L險點位的研判，對可能出現的“三?！憋L險早發現、早處置。要進一步建立健全“三?！睉睓C制，對出現“三?！敝Ц独щy的地區及時實施救助或財政整理，防止釀成影響社會穩定的惡性事件。