宋馥李/文 近日，《中華人民共和國黃河保護法》經過十三屆全國人大常委會表決通過，將于2023年4月1日起施行。黃河保護法的通過，使得母親河的保護、治理上升到法治高度，護河治河有了法治之“盾”。

通覽黃河保護法全文，可以得到一個明確的治河大綱：實行水資源剛性約束制度，黃河流域將堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，優化國土空間開發保護格局，促進人口和城市科學合理布局，構建與水資源承載能力相適應的現代產業體系。

四定方案的治河總原則，雖然不是首次提出，但正式寫入法律文本，意味著占據大半個中國的黃河流域，將迎來黃河保護和開發的硬約束。這顯然是一個新的歷史起點，也只有在嚴明的法律約束之下，黃河流域高質量發展才能落地。

與2021年3月1日起施行的《中華人民共和國長江保護法》相比，作為中國第二部江河流域法律，兩部法律的共通之處，是統籌協調上中下游之間、中央與地方之間、不同行業之間、不同法律之間的關系，解決“九龍治水”的頑疾，讓大河流域生態系統和環境變好。

不過，黃河保護法與長江保護法的不同，根本在于黃河與長江的不同。雖然同為中華民族的母親河，黃河流域資源環境承載能力弱，以較少的水量和脆弱的生態，支撐著沿黃9省區的發展，產業用水和生態保護的矛盾，體現得十分尖銳，這是中國的基本國情。

因此，黃河保護法關于水資源節約集約利用的篇章，是其中的重中之重：明確規定國家對黃河水量實行統一配置，堅持“節水優先、統籌兼顧、集約使用、精打細算”，而這16字的總方針，可以視為黃河保護法的最大的亮點。

黃河保護法規定，沿河地方政府要對地表水取用量和地下水取水總量進行嚴格控制，實施高耗水產業準入負面清單和淘汰類高耗水產業目錄制度。這樣，發展節水型工業、抑制高耗水工農業項目上馬，就成為流域地區經濟發展的根本遵循。

與此同時，黃河保護法對違法取用水和違規上馬項目的地方政府明確了行政責任，給出了處罰條款，并具體到了行政責任人和處罰金額，讓保護黃河不止停留在口頭上、文件上，意圖讓違法行為受到法律制裁。

與此同時，也要讓守法地區得到實實在在的激勵。因此，黃河保護法也給出了方向：國家加大財政轉移支付力度，對黃河流域生態功能重要區域予以補償。這對一些上中游地區來說是新的機遇。

事實上，黃河流域的生態補償已經開局。2021年，山東與河南簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》，搭建起黃河流域省級政府間首個“權責對等、共建共享”的協作保護機制。兩省以黃河干流劉莊國控斷面水質監測結果為依據，進行水質基本補償和水質變化補償：黃河由豫入魯水質如保持在Ⅱ類水質以上，山東作為受益方，便兌現支付河南省生態補償資金1.26億元。

通過上述協議，兩省明確了權責，實現了各取所需。山東在省內縣際之間也建立了生態補償機制，全省301個跨縣界斷面，全部簽訂橫向補償協議。

對生態補償給與鼓勵和推廣并出臺具體的生態補償辦法，相信將為黃河保護帶來新的篇章。在黃河水節約集約利用這個總綱之下，上中下游跨行政區域之間協同治河，從此有了經濟抓手，可以充分發揮市場的作用，讓上下游、左右岸、干支流政府之間采用資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態保護補償，并開展用水權市場化交易。

保護黃河從此有法可依，黃河安瀾還須執法必嚴，相信法律準繩將給大河奔流帶來更為光明的未來。